中新網(wǎng)杭州6月17日電(郭其鈺)安全是發(fā)展的基石?；鶎討?yīng)急消防隊伍作為保障人民生命財產(chǎn)安全、減少災(zāi)害事故損失的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著筑牢安全之基“第一道關(guān)口”的重任。

　　在東部沿海省份浙江，隨著城市能級躍升，人口、產(chǎn)業(yè)、資源加速集聚，傳統(tǒng)應(yīng)急消防治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。近年來，該省從物理整合到化學(xué)融合再到數(shù)智賦能，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)迅速的基層應(yīng)急消防網(wǎng)絡(luò)。

　　2024年，浙江生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降16.8%、15.7%，較大事故數(shù)為歷年最少，火災(zāi)死亡人數(shù)同比下降50%，臺風(fēng)洪澇災(zāi)害實現(xiàn)人員“零傷亡”。

　　物理整合：從“九龍治水”到“握指成拳”

　　“九龍治水、各管一頭”，這是曾經(jīng)基層應(yīng)急消防工作中普遍面臨的難題。對此，浙江率先在制度層面破題，突出黨建引領(lǐng)、基層治理，推動形成部門協(xié)同共治、閉環(huán)管理大格局。

　　紹興市上虞區(qū)湯浦鎮(zhèn)是一個面積61.38平方公里的小鎮(zhèn)，供給500萬人飲用水的湯浦水庫占鎮(zhèn)域面積一半，森林覆蓋率達73.6%，同時集聚著銅管、童裝等企業(yè)360余家，沿街商鋪290余家，安全生產(chǎn)、防汛防臺、森林防滅火都是當(dāng)?shù)貞?yīng)急消防工作的重難點領(lǐng)域。

　　這幾年，在山水相依的湯浦鎮(zhèn)，一場變革正悄然發(fā)生。

　　過去，安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能分散在不同部門，難免陷入“多頭管理、責(zé)任不清”的困境。如今，該鎮(zhèn)由黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，首創(chuàng)“聯(lián)勤黨支部”，將應(yīng)急、消防、公安、執(zhí)法、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會等原本分散的職能，整合為黨建統(tǒng)領(lǐng)的聯(lián)勤作戰(zhàn)體系。

　　在實踐中，這一體系如何真正發(fā)揮作用？湯浦鎮(zhèn)黨委書記謝潛程舉了一個例子，今年起，聯(lián)勤黨支部和湯浦水庫森林消防大隊黨支部聯(lián)動，組建“守護大水缸”綜合應(yīng)急管理隊伍，對庫區(qū)周邊區(qū)域開展綜合管理。得益于此，今年春節(jié)和清明節(jié)期間，當(dāng)?shù)厣址罍缁鸸ぷ鲗崿F(xiàn)快速響應(yīng)、救早滅小、整體平穩(wěn)。

　　機制創(chuàng)新不止于架構(gòu)重組，更在于動態(tài)調(diào)整的基層應(yīng)急處突體系。

　　在被稱為“中國傘城”的上虞區(qū)崧廈街道，1400余家制傘企業(yè)為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟活力的同時，也帶來了安全生產(chǎn)的壓力。

　　對此，崧廈街道應(yīng)急消防聯(lián)勤黨支部打破“平時與戰(zhàn)時”工作壁壘，創(chuàng)新“三時三制”指揮機制。即平時實行“查訓(xùn)制”，每日安排專職隊員參與企業(yè)安全巡查并開展滅火技能訓(xùn)練；急時啟動“派單制”，通過智慧應(yīng)急平臺精準(zhǔn)調(diào)度就近力量，救援響應(yīng)時間較傳統(tǒng)模式縮短40%；戰(zhàn)時實施“聯(lián)勤制”，確保信息互通、力量互援。

　　如今，浙江1364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急消防管理站、617支專職消防隊已全面建成，“應(yīng)消一體、站隊一體、防消一體”的理念，在廣大基層具象化為一個個可操作的治理模式。

　　化學(xué)融合：從“單兵作戰(zhàn)”到“全民共治”

　　面對新時代“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求，浙江基層應(yīng)急消防治理體系在人員、隊伍、事權(quán)“物理整合”之后，正不斷向“化學(xué)融合”躍遷。

　　走進杭州市富陽區(qū)湖源鄉(xiāng)應(yīng)急消防管理站，標(biāo)準(zhǔn)化裝備庫里除了整齊擺放著熱成像儀、水上救援艇等專業(yè)設(shè)備，還有為33位應(yīng)急吹哨人配備的口哨、銅鑼、喇叭、救生衣、頭燈、雨具等六件套。

　　“平日里，我們會依托第三方救援力量和民宿、餐飲單位等，提前發(fā)布防汛信息，及時預(yù)警吹哨，疏散風(fēng)險區(qū)域的游客?！焙脆l(xiāng)應(yīng)急消防管理站站長夏再根表示。

　　這是浙江推動基層應(yīng)急消防工作聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的一個縮影。

　　在省級層面，浙江將應(yīng)急管理和消防安全事項納入基層網(wǎng)格工作范疇，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”等優(yōu)勢，全面激活“前哨”“探頭”作用。

　　“為避免‘上面撒了手、下面接不住’，我們圍繞可操作、可承接、能干會干要求，逐步明確網(wǎng)格員職能邊界和工作任務(wù)，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)網(wǎng)格員開展簡易風(fēng)險隱患排查處置?！闭憬?yīng)急管理廳基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示。

　　今年6月8日，杭州市淳安縣中洲鎮(zhèn)局部出現(xiàn)短時暴雨天氣，當(dāng)?shù)貙⒎姥磻?yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級。中洲鎮(zhèn)樟村村黨總支書記吳家偉收到暴雨預(yù)警和防御提示后，立即組織村“兩委”成員和網(wǎng)格員開展巡查。

　　“當(dāng)時我想起村民童海正家房屋后的菜地地勢較高，距離房屋較近，便讓就近的支委余忠偉和網(wǎng)格員先到童海正家中查看?！眳羌覀セ貞?，大家到達童海正家后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有開始泥土從高處滾落，考慮到房屋受水浸泡易發(fā)生倒塌危險，就立即勸說將兩位老人轉(zhuǎn)移到避災(zāi)安置場所。僅半小時后，童海正家的泥墻便受損倒塌。

　　基層網(wǎng)格員、企業(yè)安全員、社區(qū)“合伙人”、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人……在浙江，越來越多社會力量參與到基層應(yīng)急消防工作中，形成共建共治合力。

　　數(shù)智賦能：從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

　　知其源，識其旨，還需懂其法。如何深耕基層應(yīng)急消防治理場景，浙江方向明晰——深化數(shù)智賦能。

　　今年4月14日，嘉興市南湖區(qū)東柵街道“云智治”平臺綜合指揮中心突然響起一陣警報聲——南江社區(qū)一居民樓電梯內(nèi)，一名裝修工人違規(guī)吸煙觸發(fā)了AI系統(tǒng)黃色預(yù)警。工作人員迅速鎖定位置，物業(yè)與應(yīng)急消防管理站聯(lián)動出擊，全程處置用時不到30分鐘。

　　這種及時捕捉風(fēng)險的能力，正是當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)治理的縮影。

　　針對轄區(qū)內(nèi)高層建筑多、沿街商鋪多、專業(yè)市場多等特點，東柵街道通過AI識別預(yù)警，基層網(wǎng)格員及相關(guān)部門聯(lián)動處置，智治推動、一體協(xié)同構(gòu)建起“AI賦能”城市安全隱患防控體系。

　　“我們還在重點片區(qū)配備了4臺低空無人機，日常通過‘無人機+’巡查模式，實現(xiàn)早期火災(zāi)預(yù)警和精準(zhǔn)火源定位，彌補空中瞭望攝像頭的視線盲區(qū)?！睎|柵街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在實踐中，浙江各地通過差異化探索，在基層應(yīng)急消防體系建設(shè)中實現(xiàn)“一地一品”。

　　衢州市整合多個基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，迭代升級“基層應(yīng)急消防應(yīng)用”，實現(xiàn)任務(wù)一體部署、信息一次入錄、數(shù)據(jù)整體共享；杭州市余杭區(qū)推動應(yīng)急消防融入“余智護杭”基層治理體系，積極探索事故風(fēng)險隱患分級分類監(jiān)管；嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)集成多系統(tǒng)數(shù)據(jù)打造“立體指揮決策大腦”，實現(xiàn)跨部門資源一屏調(diào)度……

　　“‘一地一品’的創(chuàng)新實踐，讓事件處置更智能、指揮調(diào)度更高效，也讓基層應(yīng)急管理‘最后一公里’愈發(fā)堅實?！闭憬?yīng)急管理廳基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展處負(fù)責(zé)人說。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年以來，浙江各地應(yīng)急消防管理站統(tǒng)籌公安派出所、專職消防隊、綜合行政執(zhí)法隊等部門累計排查各類隱患521.4萬余個，占總數(shù)的97.6%，有效實現(xiàn)“一個口子”檢查，提升隱患排查整治的針對性。

　　當(dāng)大量可能造成群眾傷亡和財產(chǎn)損失的風(fēng)險隱患第一時間被發(fā)現(xiàn)并得到處置，浙江基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)路徑也愈發(fā)清晰。(完)