多地鼓勵調(diào)整夏季作息安排，希望為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件

　　每周上4.5天班、休2.5天，可行嗎？

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　　近年來，多省出臺優(yōu)化彈性休假制度、鼓勵2.5天休假的相關(guān)意見。但記者走訪湖北地區(qū)多家企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)鮮有單位實行這一休假模式。

　　近日，四川省綿陽市“試行4.5天彈性工作制”“鼓勵有條件的地區(qū)推行‘周五下午與周末結(jié)合’的2.5天休假模式”的消息，迅速沖上熱搜。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“鼓勵2.5天休假”的話題，并不是首次沖上熱搜。近年來，無論是地方出臺鼓勵政策，還是一些企業(yè)宣稱已經(jīng)施行，“2.5天休假”的相關(guān)話題總能引發(fā)熱議。在現(xiàn)有勞動領(lǐng)域法規(guī)制度和工作休假體系下，這樣每周彈性工作、休假的模式能否真正落地，是廣大職工關(guān)心的重點。

　　多地鼓勵實行2.5天休假

　　此次四川綿陽鼓勵實行2.5天休假，出現(xiàn)在綿陽市商務(wù)局印發(fā)的《綿陽市提振消費專項行動2025年工作清單》中。該清單旨在全面提升居民消費能力和市場活力，提出29條具體措施，涵蓋收入、教育、養(yǎng)老、住房、夜經(jīng)濟、休假等多個方面。

　　事實上，早在2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中，就已經(jīng)有關(guān)于優(yōu)化休假安排的內(nèi)容，明確鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息。

　　2020年，湖北發(fā)布《提振消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長若干措施》，提出鼓勵有條件的地方和機關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有河北、江西、甘肅、安徽、陜西、福建、浙江、廣東、山東、湖北等省份出臺優(yōu)化彈性休假制度、鼓勵2.5天休假的相關(guān)意見。

　　記者注意到，湖北黃岡、宜昌、恩施、咸寧、荊門等地市，乃至一些縣區(qū)都先后出臺了相關(guān)意見，鼓勵有條件的地方和單位實行2.5天休假。

　　一些地方還出臺了實行2.5天彈性休假制度的實施方案，對“誰能休”“怎么休”等問題加以明確。根據(jù)已經(jīng)公布的方案，周末彈性休假的實施對象主要適用于機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體，暫時未納入實施范圍的有政府窗口服務(wù)部門、公辦醫(yī)院、公辦學(xué)校等公共服務(wù)部門及應(yīng)急保障部門。

　　另外，從執(zhí)行時間來看，2.5天休假并非全年執(zhí)行，大部分出臺意見的城市選擇在夏季。如，根據(jù)2020年湖北宜昌出臺的相關(guān)方案，實施時間為當年7月至12月；江西上饒2.5天短假的執(zhí)行時間為每年的6月1日至8月31日；山西晉中和江西吉安則規(guī)定于每年4月1日至10月31日實行夏季2.5天休假。

　　落地執(zhí)行還不多見

　　2.5天休假已提議多年，但每有地方出臺鼓勵實施的政策，均引發(fā)熱議，其中一個重要原因在于這一模式尚未普遍施行。

　　連日來，記者在湖北采訪了解到，湖北于2020年鼓勵優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，相關(guān)措施推出時引發(fā)廣泛關(guān)注。如今5年過去了，湖北各地鮮有連續(xù)性、調(diào)整性的意見出臺，多位受訪者表示已經(jīng)不太記得相關(guān)細節(jié)，甚至“不記得有過這樣的舉措”。

　　在宜昌某事業(yè)單位工作的趙先生回憶稱，當年實施方案出臺后，曾在當?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位引發(fā)過一輪2.5天休假熱，“但主要是倡導(dǎo)非窗口服務(wù)部門人員，窗口服務(wù)部門人員仍按傳統(tǒng)的休息休假制度執(zhí)行，企業(yè)則基本按照企業(yè)職工帶薪年休假的相關(guān)辦法來安排休假。”

　　“這項制度并沒有朝預(yù)想的方向落地執(zhí)行?！痹谇G門某市直機關(guān)擔任管理崗位的彭先生表示。記者檢索公開的信息發(fā)現(xiàn)，相對于意見出臺的熱度，執(zhí)行層面則顯得有些冷清。

　　記者走訪湖北地區(qū)多家企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)鮮有單位實行2.5天休假。在“中國光谷”，有企業(yè)負責人表示，當前生產(chǎn)任務(wù)較重、經(jīng)營壓力較大，難以按照2.5天休假的方式安排彈性工作。

　　非公企業(yè)的休息休假模式大體相同，均按照勞動法來執(zhí)行工作和休假的相關(guān)安排。武漢一家大型餐飲企業(yè)負責人毛先生向記者表示，周末一般是餐飲企業(yè)最繁忙的時間，無法按照2.5天休假的方式安排員工休假。

　　不過也有企業(yè)正在積極探索彈性工作制的可行性。今年1月，網(wǎng)紅名師張雪峰就曾公開表示，其公司已經(jīng)實行了兩年“上4休3”。

　　2024年12月，攜程集團聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席梁建章在攜程集團全球合作伙伴峰會上表示：“未來是不是可以4天工作制或者縮短工作時間提高工作效率，攜程都是非常積極地在探索?！?/p>

　　尚不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　記者注意到，每當2.5天休假的話題成為輿論熱點時，不少網(wǎng)友在熱議的同時保持冷靜，留言認為政策僅僅是鼓勵而非強制，且無執(zhí)行細則，如此一來，落地就變得尤為困難。還有網(wǎng)友表示：“雙休都保證不了，如何彈性休假？”

　　不過，2.5天休假無疑對于拉動經(jīng)濟發(fā)展有著積極促進作用，記者發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)彈性作息的政府鼓勵性意見無不是綁定提振文旅消費相關(guān)措施出臺。在湖北黃岡、宜昌等旅游資源較為豐富的地區(qū)，還配套有當?shù)芈糜文昕?、旅游一卡通等激勵措施?/p>

　　近日，有媒體就鼓勵2.5天休假模式開展微調(diào)查，關(guān)于休假模式對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，27.46%的受訪者認為2.5天休假模式能“促進居民消費，帶動旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展”，26.95%認為可“緩解工作壓力，提升勞動者幸福感和工作效率”，17.29%認為能“創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動靈活就業(yè)”。

　　事實上，關(guān)于實施每周4.5天工作時間制度，官方此前已有答復(fù)。2020年8月，人社部在回復(fù)全國人大代表的建議中明確指出，現(xiàn)行工時制度和標準，是綜合考慮我國人口、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實現(xiàn)勞動者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡，進一步縮短工時標準尚不具備現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認為，在一定程度上，現(xiàn)行的涉及勞動休假方面的法律法規(guī)，并未為2.5天休假提供制度前提。因為現(xiàn)行規(guī)定的是每日工作8小時、每周工作40小時，如果不給用人單位增加負擔，不降低勞動者工資，不改變40小時周工作總時長，2.5天休假模式意味著其他4.5天需要工作40小時，每日工作時間將超過8小時，等于給用人單位增加了支付加班費等負擔。

　　有法律界專業(yè)人士直言，鼓勵之下，2.5天休假無法“一刀切”式地大范圍施行，只能由用人單位根據(jù)自身需求，在不影響正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況下，合理合法自行安排。

　　本報記者 張翀 本報實習(xí)生 王元寧

　　《工人日報》(2025年06月23日 06版)