中新網12月23日電 2007年10月12日，中央紀委發(fā)布了《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。《解釋》是中央紀委第一次就某一領域的違紀行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)作出解釋，進一步細化了《黨紀處分條例》中關于安全生產領域違紀行為的相關規(guī)定，是查處安全生產領域違犯黨紀案件的重要法規(guī)依據。它的頒布實施，是學習貫徹黨的十七大精神，堅持安全發(fā)展的重大舉措，對于加強安全生產工作，懲處安全生產領域違法違紀行為，嚴肅黨的紀律，深入推進反腐倡廉建設，促進安全生產法律法規(guī)的貫徹實施，保障人民群眾生命財產和公共財產安全，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。
依照權限，正確行使《黨紀處分條例》的解釋權
2006年11月22日，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)正式發(fā)布實施，對于懲處安全生產領域各類違反政紀的案件，加強安全生產監(jiān)督管理起到了積極作用。與之相對應的是對安全生產領域違紀行為的黨紀處分，盡管《黨紀處分條例》對其有規(guī)定，但比較原則，給實際執(zhí)紀操作帶來了不便。而且一些安全生產領域的具體行為能否依據《黨紀處分條例》進行處理，在實踐中也存在較大分歧，急需進行規(guī)范、細化。
《黨紀處分條例》第一百七十五條規(guī)定“本條例由中共中央紀律檢查委員會負責解釋”。這是中央紀委解釋《黨紀處分條例》的法規(guī)依據�！督忉尅肥侵醒爰o委第一次就某一特定領域的違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出具體規(guī)定，是《黨紀處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個系統(tǒng)的解釋性規(guī)定，是對《黨紀處分條例》的必要補充、完善和進一步細化，是查處安全生產領域違犯黨紀案件的重要法規(guī)依據�！督忉尅放c《黨紀處分條例》具有同等效力。
違紀主體廣泛，在更大范圍內突出了對安全生產的責任
《解釋》中關于安全生產領域違紀行為的主體非常廣泛，既包括黨組織負責人，也包括行政機關和各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會中介組織中的黨員。如《解釋》一適用于“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員”中的黨員；《解釋》二適用于“黨組織負責人”；《解釋》三、四、五適用于“國家行政機關或者法律、法規(guī)授權的部門、單位的工作人員”中的黨員；《解釋》六、七、八適用于“國有企業(yè)(公司)和集體所有制企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員；同時《解釋》六、七、八還對“其他企業(yè)(公司)的工作人員”中的黨員作出了“依照前款的規(guī)定酌情處理”的規(guī)定�！督忉尅肥m用于“承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構”中的黨員。這樣《解釋》就基本涵蓋了從黨組織到行政機關、國有企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位和社會中介組織等可能在安全生產領域發(fā)生違紀行為的各類主體，在更大范圍內突出了對安全生產的責任。
系統(tǒng)歸納，科學劃分安全生產領域違紀行為的類別
安全生產領域違紀行為涉及很多方面，專業(yè)性很強，如何對安全生產領域違紀行為進行科學分類和表述是《解釋》的關鍵�！督忉尅穼ΜF行黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)中關于安全生產方面的違紀違法行為進行了全面收集、梳理，并對近些年來發(fā)生的典型案例進行了收集。經認真研究分析，歸納概括了十類違紀行為，30種具體表現形式。主要是：利用職權干預安全生產相關事項類，不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產方面的方針政策類，違反規(guī)定實施行政許可類，違反規(guī)定批準提供危險物資類，不按照規(guī)定組織審查驗收安全設施類，違反規(guī)定進行安全生產作業(yè)類，違反規(guī)定使用安全生產證照類，違反規(guī)定進行生產、經營、管理類，違反規(guī)定投資入股或者經商辦企業(yè)類，出具虛假報告等與事實不符的文件材料類。
這十類違紀行為，基本上涵蓋了當前安全生產領域的各種違紀行為，對于執(zhí)紀執(zhí)法機關準確認定違紀行為性質，正確適用黨紀處分，及時有效地懲處安全生產領域各種違法違紀行為提供了依據。
嚴肅黨的紀律，著力解決損害人民群眾利益的突出問題
黨的十七大報告指出，要在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。《解釋》的頒布實施，不僅是從源頭上加強安全生產工作的現實需要，是在安全生產領域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求，也是加強黨的紀律建設,維護人民群眾切身利益的舉措之一。安全生產是廣大人民群眾最關心的一個突出問題，事關千家萬戶百姓的幸福安康。黨中央、國務院把嚴肅查處安全生產領域的腐敗和失職、瀆職問題，作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗的整體工作部署。制定《解釋》是貫徹落實中央精神的重要措施。《解釋》本著從實際出發(fā)的原則，通過深入調研、召開座談會等形式廣泛征求意見，對安全生產領域涉及人民群眾切身利益的突出問題進行了認真研究，反復推敲，本著嚴肅懲處安全生產領域違法違紀行為，切實保護人民群眾生命財產安全的需要，對《黨紀處分條例》關于安全生產領域的違紀行為進行細化�！督忉尅返某雠_必將有利于嚴肅懲處安全生產領域違法違紀行為，準確打擊失職瀆職和權錢交易、官商勾結等腐敗行為，從源頭上防范安全事故的發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產安全。
準確指引，明確安全生產領域違紀行為黨紀處分的具體適用條文
作為《黨紀處分條例》的解釋性規(guī)定，《解釋》只是對《黨紀處分條例》中關于安全生產領域的違紀行為進行了細化，其處分種類、幅度及情節(jié)仍適用《黨紀處分條例》的規(guī)定�！督忉尅穼踩a領域的違紀行為歸納為10類，并對其具體適用《黨紀處分條例》的哪一條款作出了明確規(guī)定，為正確適用《黨紀處分條例》指明了方向。如對利用職權干預安全生產相關事項類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條規(guī)定處理；對不貫徹執(zhí)行黨和國家在安全生產方面的方針政策類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理；對違反規(guī)定實施行政許可類、違反規(guī)定批準提供危險物資類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十九條規(guī)定處理；對不按照規(guī)定組織審查驗收安全設施類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理；對違反規(guī)定進行安全生產作業(yè)類違紀行為，違反規(guī)定使用安全生產證照類違紀行為，違反規(guī)定進行生產、經營、管理類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定處理；對違反規(guī)定投資入股或者經商辦企業(yè)類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十七條規(guī)定處理；對出具虛假報告等與事實不符的文件材料類違紀行為，規(guī)定依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十條規(guī)定處理。
注重平衡，保持與《暫行規(guī)定》相協(xié)調
《解釋》是關于安全生產領域違紀行為的黨紀處分規(guī)定，《暫行規(guī)定》是關于安全生產領域違紀行為的政紀處分規(guī)定，二者相輔相成，構成紀律處分的有機整體。《解釋》在保持黨內法規(guī)特色的基礎上，注重做好與《暫行規(guī)定》的協(xié)調，《解釋》規(guī)定的十類違紀行為，在《暫行規(guī)定》中都有相應的規(guī)定，特別是在違紀行為構成上，盡可能使二者相一致。這樣處理，既便于執(zhí)紀機關執(zhí)紀，又保持了黨紀政紀的協(xié)調統(tǒng)一。當然，《解釋》作為黨內法規(guī)，又不同于部門規(guī)章，兩者在適用對象上有很大的差別。同時，作為《黨紀處分條例》的細化，對于《黨紀處分條例》中已有明確規(guī)定的，《解釋》也沒有再作重復規(guī)定。這樣，就使《解釋》規(guī)定的內容與《暫行規(guī)定》的內容又不完全一致。如，《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定的瞞報、謊報、拖延不報安全事故的行為、不及時組織搶救的行為以及其他失職、瀆職行為，這幾種行為在《黨紀處分條例》第一百三十一條、第一百二十九條已有相應的規(guī)定，因此，《解釋》沒有再做重復規(guī)定。
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